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促进科技成果转化法与红头文件“打架”,怎么办?

2019/10/10 0:37:40

促进科技成果转化法与红头文件“打架”,怎么办?

今年以来,上海在促进科技成果转化方面取得了很大进展。在今天开班的“领导干部推进科技成果转化专题研讨班”上,记者采访获悉,为了打通“最后一公里”,本市相关部门多次协调议事,去除了阻碍我国《促进科技成果转化法》落地的一系列障碍,并将设立促进科技成果转化议事协调机构。在补短板方面,市科技部门正在组建科技成果转化公共服务平台,由国家技术转移东部中心承接,为高校院所的实验室成果进入产业化阶段架桥铺路。

 

副市长周波做开班动员讲话暨科技成果转化主题报告。

 

发现“打架”现象协商解决

市科委体改法规处负责人介绍,去年底至今年6月,市科技党委、市科委牵头承担了市委关于促进科技成果转移转化的调研课题,面向高校、科研院所、企业等科技创新主体,广泛调查研究,发现了一系列制约性问题,如国家层面法律法规和政策规定不协同,存在“打架”现象。2015年修订的《促进科技成果转化法》规定:国家设立的研发机构、高校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,从成果形成股份或出资比例中提取不低于50%的比例给完成团队。而教育部2005年下发的文件规定:不允许高校直接作为投资主体,须依托高校资产运营公司进行投资。

 

如何处理这个棘手的问题?今年1月,市科委邀请市教委、市工商局、市税务局、杨浦区市场监管局、上海理工大学的相关部门负责人与会,以上海理工的太赫兹科技成果转化案例为“样板工程”,一同探讨“这条路该怎么走”。经过讨论,各部门负责人达成共识:法律的效力高于红头文件,上海理工大学可以直接将太赫兹科技成果作价投资。于是,该校将4件专利作价2879万元,与投资现金的上海理工资产经营有限公司共同注册成立了上海上理太赫兹科技有限公司。

事实证明,这个做法没有问题,而且走在了新政策前面。今年8月,教育部会同科技部下发《关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》,规定高校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资。

 

起草条例消除“模糊地带”

课题调研是发现问题的过程,也是多部门达成共识的过程。上海理工科技处处长张大伟说,在将太赫兹科技公司的股份奖励给科研人员过程中,区工商部门一度要求该校提供主管部门批件,而市教委认为,科技成果的使用权、处置权、收益权已下放高校,所以不必为股权变更出批件。为此,相关委办局召开了两次协调会,最终明确:上海理工有权自主决定对科技成果完成团队的奖酬方式和数额,无需主管部门的审批或者备案。

 

通过议事协调,市科委专家发现,《促进科技成果转化法》赋予高校院所的转化自主权不够明确,实践中易引起不同认识。因此,他们在起草《上海市促进科技成果转化条例(草案)》时,对单位转化自主权的范围作出进一步细化和明确:一是单位对科技成果的处置享有自主权,除涉及国家秘密、国家安全外,不需行政机关审批或者备案;二是单位对转化收益的奖励分配享有自主权,可以规定或者约定奖励和报酬的具体方式、数额和时限,并自主实施奖励方案。这样一来,工商部门处理这类股权变更就有了明确依据。

如今,这种议事协调机制得到了市委认可。据了解,本市将设立促进科技成果转化议事协调机构,负责研究、协调科技成果转化工作中的重大事项,组织相关部门制定和落实阶段性目标和各项工作措施。该议事协调机构办公室拟设在市科技部门。

 

发行“种子基金”助力转化

专题研讨班上,“补科技成果转化服务短板”也是一个热议话题。在现场教学点——国家技术转移东部中心,执行总裁颜明峰介绍了该公司承接上海科技成果转化公共服务平台的进展。“马云说,阿里巴巴的使命是‘让天下没有难做的生意’。我在想,科技成果转化公共服务平台的使命可以是‘让天下没有难转化的科技成果’。”

全国政协副主席、科技部部长万钢和上海市副市长周波共同为东部中心揭牌。东部中心供图

 

为此,东部中心正在与市科委一起研究平台框架,力求整合国内外各类科技中介服务资源和科技金融资源,从信息、交易、孵化、资金等多方面、多层次服务高校院所的转化需求。“一方面,我们要建设一个大信息量的高校院所成果库;另一方面,要挑选一批优秀的科技中介服务机构,并设计一种回报率较高的机制,让这些机构有动力对库里的科技成果进行筛选和转化。”颜明峰说。

 

为了扶持科技中介服务机构的成长,东部中心今年受市科委委托,已发放价值600多万元的技术转移、科技咨询创新券。企业与科技中介服务机构有签约合作意向后,可向东部中心申请创新券,如通过专家评审和公示,这个合作项目将得到一定金额(10万—30万元)的创新券。项目完成后,科技中介服务机构即可凭券兑现。这种形式的财政补贴,既能培育更健全的科技服务业生态,又能激发企业的外部创新需求。

 

科技成果转化也离不开资本。颜明峰透露,东部中心即将与高校专家、科技中介服务机构、检测机构、基金管理公司、上市公司联合发行2000万元规模的“新材料种子基金”,引导社会资本助力高校院所的新材料成果转化。今后,他们还将发行其他种子基金,推动高校院所各个领域的成果变成现实生产力。

 

题图来源:视觉中国 图片编辑:项建英